发展农民专业合作社的意义_龙岩市农民专业合作社发展现状与对策研究

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摘要：文章通过对龙岩市农民专业合作社发展现状进行分析，找出了对龙岩市农民专业合作社发展有利和不利的因素，并进一步提出了促进发展龙岩市农民专业合作社的若干对策与建议。
　　关键词：龙岩市；专业合作社；发展；对策
　　
　　农民专业合作社是在农村家庭承包经营基础上，同类农产品的生产经营者或者同类农业生产经营服务的提供者、利用者，自愿联合、民主管理的互助性经济组织。农民专业合作社的建立和发展，是农业现代化和农民参与市场竞争的客观要求，对推动农业结构调整，提高农产品市场竞争力，增加农民收入，发展农村经济，发挥着越来越重要的作用。
　　一、龙岩市农民专业合作社发展现状
　　龙岩市位于福建省的西部，通称闽西，东与福建省泉州、漳州两市接壤，西与江西省赣州市交界，南与广东省梅州市毗邻，北与福建省三明市相接，地处南亚热带北缘，属中亚热带季风气候，面积1.91km2，占全省土地面积的15.7%。森林资源丰富，森林覆盖率72.3%，是福建省三大林区之一。粮食作物以水稻为主，经济作物有烟叶、茶叶、油菜等。畜禽饲养量等十一项畜牧业生产指标均居全省第一，特别是生猪产业，产业链长、优势突出，为全省之最。龙岩市大力发展农民专业合作社，组织开展了试点示范，通过强化各项政策、项目开展、安排专项资金、人才培养、技术培训等方面的支持，有力地推动了当地特色优势产业发展，同时也提升了农业产业化经营水平和农民组织化程度，走出了一条引领农民专业合作社发展的新路子。截至2010年6月底，已发展农民专业合作社642个，其中新罗区66个，长汀县89个，永定县90个，上杭县87个，武平县114个，漳平市96个，连城县100个，比2008年的193个增加了449个。2010年1-5月新增119个，入社农户1.83万户，带动农户10.78万户，出资额6.84亿，帮助农民增加收入5.12亿。注册商标66个，无公害认证22个，绿色食品认证5个，QS认证2个。
　　（一）农民专业合作社形式多样化
　　办社主体呈现多元化，主要由涉农部门如供销社、农业、林业、畜牧水产等单位和农村种养大户、营销大户、农产品加工龙头企业、村两委等牵头引办，充分发挥各种投资和合作主体积极性。漳平永福以台湾农民为主体成立的“闽台缘分高山茶产销专业合作社”属全省首例。采取“专业合作社+基地+农户”、“公司+农户+专业合作社+基地”、“龙头企业+专业合作社+农户”等多种产业化经营模式；实行劳动技术、产品的联合以及资本的联合的合作机制；服务内容向标准化生产、无公害基地认证、品牌包装等方面拓展；合作内容扩大到种植、养殖、加工、销售、资源开发、农机服务、信息中介等多方面，涉及了龙岩市主要的优势农产品和特色农产品，如新罗区花生、漳平水仙、武平绿茶、连城地瓜干等。
　　（二）政府支持多样化
　　近年来各部门对合作组织积极做好拓展服务工作和人才、技术、资金等多方面支持。供销社系统，利用自身条件与优势，指导创办专业合作社和产业协会。如龙岩市的新罗区、上杭县、武平县针对新办农民合作组织均给予0.5万元-1万元不等的补助。培斜天然竹业专业合作社、中都诚福果品专业合作社、中山鲤龙渔业专业合作社、南洋北寮水仙茶专业合作社等获中央财政配套项目资金229.5万元。合作组织向农户供应优良的种子、种畜和种禽，按优惠价格供应化肥、农药等生产资料，免费提供技术指导和培训，帮助农户营销农产品。
　　（三）培养典型专业合作社，示范带动作用强
　　目前，武平中山绿露仙草、连城曲溪笋竹等13个专业合作社被列入全国供销合作总社“千社千品”富民工程项目，4家专业合作社列入国家农业综合开发产业化经营项目。中山绿露仙草专业合作社推广“五新技术”，扎实推进仙草种植、加工、营销的规模化和产业化，提高产品质量。2010年，省级“一村一品”示范村东坑村蔬菜专业合作社引导专业合作社规范建设，壮大示范专业合作社队伍。龙岩市重视典型合作社的引路作用，通过逐级抓试点，及时总结经验，宣传推广，指导农民进行农业生产结构调整，帮助农民增产增收。
　　（四）实施农民专业合作社品牌战略，增强竞争力
　　有关部门积极为农民专业合作社提供申报绿色、有机食品认证等服务，帮助创建品牌，提升农产品商品档次。新罗区农民专业合作社进行商标注册，打造名优品牌，注册了“龙锦”生猪、“闽西好”食品、“月桂”农家鸡等15个商标，打造“一村一品”黄坂月桂鸡、培斜茶叶、洋畬柑桔、梅花山蔬菜4个项目，龙岩咸酥花生被评为“福建省名牌农产品”。2009年恒发脐橙专业合作社“才溪”牌纽荷尔脐橙荣获“福建省名牌农产品”称号。连城兰花、漳平水仙茶获国家地理标志商标，连城地瓜干被评为中国驰名商标，漳平木村公司被授予省品牌农业企业金奖。永福高山茶在2009年上海国际茶叶博览会和中国山东国际茶文化博览会获得“一金二银”奖项，漳平软枝乌龙茶获得一项“金奖”。武平绿茶在2010中国（上海）国际茶业博览会获奖。通过实施品牌战略，不仅增加了产品的市场竞争力，提高产品知名度，同时扩大市场营销，促进产业的快速发展。
　　二、龙岩市农民专业合作社发展存在的问题
　　龙岩市农民专业合作社的发展，对于提高农民组织化程度，推进特色农业发展，增加农民收入等方面都发挥了积极作用，但仍存在一些亟待解决的问题：
　　（一）组织机构不健全
　　有些专业合作社和内部管理制度不完善，虽然制定了合作章程以及理、监事会等组织机构，但形同虚设实际运作起来没有起到作用。一些专业合作社民主管理制度没有很好落实，有些财务人员文化素质低，没有专业知识，对专业合作社的运行机制学习不够。成员与合作社的利益联结不够紧密，财务管理不够规范透明，盈余分配落实不健全不到位，对成员未进行利润二次分配，大多收益对龙头企业、运销大户手中，农民得到的实惠较少，造成农民的利益得不到合理保证。
　　（二）专业合作社贷款、融资困难
　　由于合作社内部现金入股较少，专业合作社运作资金缺乏。扶贫项目、农业标准化生产、农产品认证、无公害基地建设、“一村一品”建设等项目资金，难以与专业合作社实现有效对接。在政府的扶持政策和资金不到位，商业银行在农村领域的贷款份额大大降低，农村信用社的贷款非常有限的情况下，合作社能获得外界资金支持的机会很少。
　　（三）政府优惠政策尚需妥善落实
　　随着《农民专业合作社法》的颁布实施，政府对合作社高度重视，各种扶持优惠政策相继出台，实际上许多政策没有得到很好的落实。税收优惠政策在有些基层没有很好地落实到位，税收优惠政策各地执行不统一，造成许多合作社不敢建账，担心健全的财务制度会被作为征缴更多税的依据；用电优惠政策得不到落实，使合作社运作成本提高；支农项目资金难以与专业合作社实现有效对接。
　　（四）专业合作社的科技、管理人才短缺
　　农民专业合作社的经营管理者主要是由合作社内部人员担任，其文化知识、经营管理能力、技术水平等相对较低，造成对现代农业技术、生物技术、新品种的种、养、加模式技术缺乏，对政府及政府部门的依赖性增强，很大程度上制约了合作社的创新和发展。而日益加剧的市场竞争也使得合作社更加需要有专业的技术人员、经营人员和管理者加入进来，但合作社的自身条件难以吸引到高素质的专业人才。 

　　三、龙岩市农民专业合作社持续发展的对策
发展农民专业合作社，是加快农业、农村经济和农村社会事业发展的一项重要工作。农民专业合作社代表了农村经济组织化、规模化、市场化发展的方向，对提高农村经济发展、促进农民增收和推进社会主义新农村建设，具有重要的现实意义。
　　（一）健全制度，建立科学完善的运行机制
　　加强专业合作社的指导服务，促进其按《农民专业合作社法》《农民专业合作社财务会计制度》的要求，规范运作，规范发展。在利益分配上，强调对社员实行二次返利，使农民专业合作社经营与农民社员的利益紧密连接在一起。按照“自愿互利”和“民办、民管、民受益”的原则。在强化规范登记的基础上，引导合作社根据有关规定设立理事会、监事会、成员大会等法人治理机构，形成自主管理、自我发展的运行机制。
　　（二）科技兴社，促进农民专业合作社快速健康发展
　　鼓励有条件的合作社开展一体化经营和深加工，提高农产品的附加值，增加技术含量，提升产品质量。紧紧围绕“一乡一产业、一村一品”发展规划，因地制宜积极推动特色产业发展。积极对接科研院所，不断引进新品种、新技术，拓展新市场，鼓励农产品争创名牌产品和无公害、绿色、有机产品，推进合作社的品牌建设，鼓励有能力的合作社注册商标，申报国家级有机食品、绿色食品和无公害食品农产品认证。
　　（三）解决担保难题，加大信贷支持力度
　　合作社的资金短缺一直困扰着合作社的发展，仅靠合作社自有资金自然发展是很困难的，各级政府要加大资金扶持力度。政府应指导和促进农村金融体系的健全，提供良好的信贷环境，使农民专业合作社能得到有效的资金保障。不断优化投融资环境，扩大农户小额信用贷款和农户联保贷款额度，解决好农民贷款难的问题。农村信用社对符合贷款条件的农民专业合作社贷款给予优先支持，在各种贴息贷款项目和小额贷款上向农民专业合作社倾斜。
　　（四）加大政策扶持力度，推动农民专业合作社发展
　　政策扶持是推动农民专业合作社发展的重要动力。切实落实税务、工商、信贷等优惠政策引导，税务部门要落实好农民专业合作社享受国家规定的对农业生产、加工、流通、服务和其他涉农经济活动相应的税收优惠；金融部门要积极为符合条件的农民专业合作社提供贷款服务，切实解决农民专业合作社季节性、临时性所需资金；工商部门要依法做好农民专业合作社登记的管理，依法免收登记费用，指导品牌建设等。
　　（五）培养各类合作社人才，提高合作社社员的素质
　　农民专业合作社是提升农民素质，培养新型农民的有效载体。通过开展专家授课、示范指导、技术交流，提高农民的科技文化素质。鼓励农技人员到合作社任职，加强农民合作社建设带头人、发起人的教育与培养。加强舆论宣传，积极开展专题研讨，提高对农民专业合作社的认识。由政府组织，建立合作社人才培养基地，对合作社社员进行技术、管理等知识的培训，提高他们的整体素质。

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